作者葛景霞律師|隆安律師事務所劉小根高伙團隊

公眾號來源：法牌屋

受疫情影響，勞動關系領域面臨了很多新情況新問題，從企業的角度來看，大量企業都面臨工人無法復工，生產停滯；上下游企業停業，經營活動停滯；已簽約合同難履行；待簽約合同難簽約；空付辦公房租；原產業旺季流失等大量的生產經營壓力。從勞動者的角度來看，勞動者也面臨著待崗、失業、收入減少等各項風險。除了前述因為疫情直接帶來的影響外，我們更能預料到，因為受疫情影響，或許很多小企業將繼續存續，他們或許會申請破產，或許直接關停，進而將進一步導致勞動關系進一步惡化，為了穩定勞動關系，使得企業與職工共同承擔起社會和企業責任，共同度過難關，人社部出臺了關于復工復產的12條意見，接下來，我們來梳理一下，12條主要講了什么重要意見：

二、靈活處理疫情防控期間的勞動用工問題

該條系對企業如何安排員工復工提出相關指示與意見。

原文：

（一）鼓勵協商解決復工前的用工問題。對因受疫情影響職工不能按期到崗或企業不能開工生產的，要指導企業主動與職工溝通，有條件的企業可安排職工通過電話、網絡等靈活的工作方式在家上班完成工作任務；對不具備遠程辦公條件的企業，與職工協商優先使用帶薪年休假、企業自設福利假等各類假。要指導企業工會積極動員職工與企業同舟共濟，在兼顧企業和勞動者雙方合法權益的基礎上，幫助企業盡可能減少受疫情影響帶來的損失。

解讀：

1、疫情期間屬于特殊時期，不應對于能否按時復工過分苛責，員工確實因為疫情原因（包括封村、交通管制等）無法按期到崗的，不宜機械化認定為曠工等違紀行為。企業應當與職工保持暢通溝通，確實受疫情原因影響復工的，要提前了解員工可復工時間，安排無法正常復工的員工在家辦公，不具有遠程在家辦公條件的，可以協商安排年休假、福利假等。基于這一精神，我們認為企業也可以安排調休（請注意后期補班時要保障員工每周至少休息一天）、協商安排員工待崗、事假等。

2、同理，對于企業受疫情影響，譬如流水線工人缺崗、辦公樓宇管制等原因，也可以通過在家辦公、安排年休假等方式解決。

原文：

（二）鼓勵靈活安排工作時間。在疫情防控期間，為減少人員聚集，要鼓勵符合規定的復工企業實施靈活用工措施，與職工協商采取錯時上下班、彈性上下班等方式靈活安排工作時間。對承擔政府疫情防控保障任務需要緊急加班的企業，在保障勞動者身體健康和勞動安全的前提下，指導企業與工會和職工協商，可適當延長工作時間應對緊急生產任務，依法不受延長工作時間的限制。

解讀：

1、該項意見打破了特殊工時制需審批適用的限制，給予了員工靈活辦公的意見依據。在疫情特殊時期，公司可以安排員工適用“彈性工時制”，鼓勵企業根據實際情況與員工協商確定上下班時間，錯過上下班高峰期，減少人員密集。

2、依據《勞動法》第41條：……延長工作時間，一般每日不得超過1小時。根據本意見，特殊企業，譬如口罩生產企業，可以暫時突破延長工作時間上限，但突破上限不代表沒有上限，具體時間需要通過協商方式確定。

原文：

（三）指導規范用工管理。在疫情防控期間，要指導企業全面了解職工被實施隔離措施或政府采取的緊急措施情況，要求企業不得在此期間解除受相關措施影響不能提供正常勞動職工的勞動合同或退回被派遣勞動者。對符合規定的復工企業，要指導企業提供必要的防疫保護和勞動保護措施，積極動員職工返崗。對不愿復工的職工，要指導企業工會及時宣講疫情防控政策要求和企業復工的重要性，主動勸導職工及時返崗。對經勸導無效或以其他非正當理由拒絕返崗的，指導企業依法予以處理。鼓勵企業積極探索穩定勞動關系的途徑和方法，對采取相應措施后仍需要裁員的企業，要指導企業制定裁員方案，依法履行相關程序，妥善處理勞動關系，維護企業正常生產經營秩序。

解讀：

1、重申員工被隔離觀察、隔離治療的或因政府采取緊急措施，無法提供正常勞動的，企業不得解除勞動合同，派遣員工亦不可退回。

2、復工企業，需要提供必要的防疫保護和勞動保護措施，主要包括做好企業返廠復工人員排查統計工作，落實相應檢查和隔離觀察制度；加強口罩、護目鏡、體溫計、消毒劑等防疫物資準備；對廠區、設備、車輛、餐具等進行消毒；制訂防疫相關培訓計劃，編制防疫培訓材料；細化發生員工發燒、干咳或呼吸困難等癥狀的應急處置方案等。

3、企業做好防疫準備安排復工的，應勸導員工復工，經勸導不同意復工的員工或者無正當理由拒絕復工的員工，可以按照規章制度進行相應的處罰，譬如認定曠工。

四、采取多種措施減輕企業負擔

原文：

（七）幫助企業減少招聘成本。要加大線上招聘服務工作力度，打造線上春風行動，大力推廣遠程面試，提高招聘企業與勞動者“點對點”直接對接率。規范人力資源服務收費，堅決打擊惡意哄抬勞動力價格行為。對受疫情影響缺工較大的企業或者承擔政府保障任務企業，鼓勵人力資源服務機構減免費用提供招聘服務。

解讀：

1、人力資源公司不得提高招聘服務費等各項費用；

2、鼓勵對于受疫情影響的企業減少或免受招聘相關各項費用。

原文：

（八）合理分擔企業穩崗成本。用好失業保險穩崗返還政策，對受疫情影響不裁員或少裁員的中小微企業，可放寬裁員率標準，讓更多企業受益。用好培訓費補貼政策，對受疫情影響的企業，在確保防疫安全情況下，在停工期、恢復期組織職工參加各類線上或線下職業培訓的，可按規定納入補貼類培訓范圍。用好小微企業工會經費支持政策，對受疫情影響符合條件的小微企業工會經費全額返還。用好企業組織會費，對受疫情影響符合條件的困難企業實行一定比例的企業會費返還。用好工會防疫專項資金，加大對防疫一線職工的慰問，充分調動職工參與防控疫情的積極性。

解讀：

相關機構均設置了多項維穩和補貼政策，符合條件的企業可以留意相關申領標準，做好相關申領工作，各項政策分別為：

1、放寬企業裁員率標準

2、發放培訓補貼

3、返還工會經費

4、返還企業會費

5、發放工會防疫專項資金

原文：

（九）提供在線免費培訓。指導企業積極組織開展職工在線免費培訓，支持幫助受疫情影響企業特別是中小微企業開展職工技能培訓和困難企業職工轉崗培訓，開放“中國職業培訓在線”平臺全部功能，免費提供培訓教學資源。

解讀：

1、按照文件精神，后續應該會開放各種渠道提供，職工技能培訓和困難企業職工轉崗培訓；

2、免費開放“中國職業培訓在線”平臺全部功能。

五、統籌各方力量加大指導服務力度

原文：

（十）加強勞動用工指導服務。各級人力資源社會保障部門要及時研究和解決疫情防控期間勞動關系領域中的重大問題，主動回應社會關切，制定有針對性政策，準確解讀政策，幫助企業解決發展中的困難。要做好協調勞動關系三方牽頭工作，加強政策宣傳和組織協調，發揮各方優勢，形成工作合力。各級工會要做好團結、動員廣大職工工作，積極發揮企業工會作用，為困難職工提供必要的幫扶救助和心理危機干預疏導。要引導職工關心企業的生存與發展，依法理性表達訴求。動員職工大力發揚勞動精神、勞模精神、工匠精神，為企業長遠發展獻計獻策、貢獻力量。各級企聯和工商聯組織要梳理評估企業的實際困難并積極向有關部門提出針對性幫扶支持政策建議和指導服務，要鼓勵企業承擔社會責任，通過技術創新等提高競爭力。要引導受疫情影響導致生產經營困難的企業，完善企業內部協商民主機制，暢通與職工對話渠道，通過多種方式穩定勞動關系和工作崗位。要引導企業關心關愛職工健康，幫助解決職工實際困難，切實保障職工權益。要充分發揮行業協會積極作用，通過減免租金等形式減輕企業經營負擔，引導同行業或上下游企業互幫互助，抱團取暖。

（十一）主動化解勞動關系矛盾。要力爭把風險隱患化解在萌芽狀態，著力提升基層預防化解勞動爭議能力，推動企業建立健全內部勞動爭議協商解決機制。大力加強專業性勞動爭議調解工作，創新仲裁辦案方式，加強爭議處理指導監督，發揮多元機制合力，大力推廣“互聯網+調解仲裁”，切實提高爭議處理效能。進一步暢通舉報投訴渠道，加大勞動保障監察執法力度，依法查處違法行為。

（十二）做好表彰先進典型工作。各級協調勞動關系三方要深入開展和諧勞動關系創建活動，主動宣傳在防控疫情中真正實現有事好商量、遇事多商量、有難題共同解決的企業，要在和諧勞動關系創建活動評比、勞動模范評選、五一勞動獎章、獎狀等榮譽授予中優先考慮疫情防控期間對穩定勞動關系作出突出貢獻的企業和個人，激勵引導廣大企業家和職工在疫情防控工作中主動履職，擔當作為。

各級協調勞動關系三方要切實增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，深入貫徹落實黨中央應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情工作的決策部署，把穩定勞動關系支持企業與職工共渡難關作為當前重要工作來抓，統籌處理好促進企業發展和維護職工權益的關系，充分發揮中國特色和諧勞動關系的制度優勢，堅定信心、積極作為，為打贏疫情防控阻擊戰作出積極貢獻。

解讀：

疫情抗戰不是一個人在戰斗，而是全體人民、所有企業、事業單位、各個組織共同在戰斗，相關部門正在呼吁群策群力，企業也應當牢牢抓住這一方針，跟員工做好溝通協商工作，讓每一位員工意識到，企業已經承擔了巨大的社會責任，只有企業活下來了，員工各項權益才能得到保障，員工應當與企業站在一起，共同努力，承擔社會和個人責任，與企業一起通過技術創新等提高競爭力，同企業一起渡過難關，迎來更好的發展。

各項管理部門也會看到大家的努力，在創建活動評比、勞動模范評選、五一勞動獎章、獎狀等榮譽授予中優先考慮疫情防控期間對穩定勞動關系作出突出貢獻的企業和個人，給予相應的表彰。

本意見解讀僅代表個人一家之言，具體操作適用等以相關部門出具的解釋或問答等為準。